近日，市委、市政府印發(fā)《堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設現(xiàn)代化國際城市行動綱要》，現(xiàn)予以全文刊發(fā)。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，秉承弘揚習近平總書記在福州工作期間的創(chuàng)新理念和重大實踐，貫徹落實省委和省政府工作要求，落細落實市委十一屆十二次全會工作部署，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，全方位推動高質量發(fā)展超越，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際城市，推動“十四五”發(fā)展目標及二〇三五年遠景目標任務落實到位，為建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新的貢獻，特制定本行動綱要。

一、總的要求

（一）工作目標

今后五年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記在福州工作期間擘畫的藍圖，按照省委關于“在全方位推動高質量發(fā)展超越中走在前列、作出示范”的要求，堅持系統(tǒng)觀念，重點建設福州濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現(xiàn)代物流城，打響海上福州、數(shù)字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，實施黨建引領、科教興城、龍頭扶引、擴大內需、改革攻堅、區(qū)域協(xié)同、綠色發(fā)展、溫暖榕城、平安福州等九大專項行動，推動現(xiàn)代化國際城市建設取得更大突破。

經濟發(fā)展取得新實效，經濟總量在全國主要城市中爭先進位，形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產值實現(xiàn)翻番，全社會研發(fā)投入強度接近3%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達35%，高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增達4000家以上，三產增加值占GDP比重達60%。

改革開放邁出新步伐，國企改革、縣域集成改革、三醫(yī)聯(lián)動改革、居家社區(qū)養(yǎng)老服務集成改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，“放管服”改革、營商環(huán)境、城市信用排名保持全國前列。打造海港空港國際品牌，機場旅客吞吐量超2200萬人次，福州港貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破800萬標準箱。建設海峽兩岸交流合作中心，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。

社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，新時代文明建設取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)與文化產業(yè)繁榮發(fā)展，閩都文化軟實力顯著提升。

生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務加快推進，大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，河湖水系治理成為全國典范，森林覆蓋率達58.5%，空氣質量排名保持全國重點城市前十位。

民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

市域治理再上新臺階，社會主義民主法治更加健全，政府職能加快轉變，社區(qū)治理能力不斷提高，社會治理結構持續(xù)完善，平安福州、法治福州建設達到更高水平。突發(fā)性事件應急處置機制更加完善，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。

省會能級實現(xiàn)新提升，力爭GDP保持年均7%的中高速增長，建成區(qū)面積達到500平方公里左右，城區(qū)常住人口達500萬人，省會首位度和輻射帶動力顯著提升。打造海絲樞紐中心，爭創(chuàng)國家中心城市。

展望二〇三五年，在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市全方位高質量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，有福之州、幸福之城展現(xiàn)嶄新面貌，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際城市。經濟總量再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列，建成具有福州特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市，城市國際競爭力和影響力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提升，建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康福州。

到新中國成立一百周年時，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國之際，我市建成社會主義現(xiàn)代化國際城市，達到世界發(fā)達城市的平均水平；具有國際影響力的科技創(chuàng)新能力和水平；形成強大的經濟實力、完整的經濟體系和高度化的產業(yè)結構；有很高的經濟開放度和廣泛的國際經濟貿易聯(lián)系；城市基礎設施高度發(fā)達，建成國際一流的綜合交通體系；市域治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，全市人民生活更加幸福安康。

（二）工作要求

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌全市力量，建立黨委牽頭、政府負責，人大、政協(xié)協(xié)同，部門及縣（市）區(qū)具體落實的工作機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，構建目標任務、行動抓手、責任分工、督促落實、考核評比等一體化的閉環(huán)工作體系，激發(fā)比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，充分調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造支持行動、參與行動的濃厚氛圍，推動各項工作目標任務落地落實。

二、專項行動

加快建設現(xiàn)代化國際城市，必須落實到行動中，細化到項目上，重點推進九個專項行動。

（一）黨建引領專項行動

1.行動目標

全面加強新時代黨的建設，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制，不斷推動黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，當好踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，營造良好政治生態(tài)，為加快建設現(xiàn)代化國際城市凝聚智慧力量、提供堅強保證。

　2.重點任務

（1）當好踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。持續(xù)深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，深化對習近平總書記在福州工作期間創(chuàng)新理念與重大實踐的研究，組織工作專班深入挖掘整理，形成系統(tǒng)全面的理論研究與實踐傳承資料體系，講好福州故事。組織開展慶祝建黨100周年系列活動。實施“一把手”政治能力提升計劃，組織開展黨員領導干部政治能力專題培訓。

（2）加強組織保障建設。深入開展抓黨建促基層治理專項行動，持續(xù)深化“紅色領航工程”，深化數(shù)字黨建探索，著力構建黨組織領導的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局；以市縣鄉(xiāng)村四級換屆為契機，提升各級黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。深化“達標創(chuàng)星”活動，扎實推進支部建設。圍繞市委和市政府重點工作，強化干部一線考核。

（3）廣泛凝聚各方力量。推動新時代人大工作與時俱進，不斷豐富人民代表大會制度在福州的探索實踐。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導，持續(xù)鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。

（4）營造良好政治生態(tài)。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展工作作風突出問題專項整治，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。高質量推進巡察全覆蓋，完善巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網。著力整治形式主義、官僚主義，堅決遏制基層“痕跡主義”苗頭，切實減輕基層負擔。

?。ǘ┛平膛d城專項行動

1.行動目標

依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快科技強市、教育強市建設，高標準建設各類創(chuàng)新平臺，加快打造全國一流大學城，推動建設中國東南（福建）科學城。促進產學研用深度融合，建設創(chuàng)新型省會城市，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

2.重點任務

（1）加快教育強市建設。深化教育改革創(chuàng)新，實施“優(yōu)質學校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動，落實學校布局優(yōu)化、基礎教育提質等十大工程，深入推進基礎教育學校集團化辦學，加快推動福建職教城建設，優(yōu)化技術技能型人才培養(yǎng)體系。到2025年，教育強市基礎工作初步完成。全市新增20萬個基礎教育學位。實現(xiàn)“五個雙百”：全市年教育財政投入200億元以上，建設約200所學校，創(chuàng)建240所以上各級各類優(yōu)質學校，培養(yǎng)200名以上優(yōu)秀校（園）長、200名以上省級名優(yōu)教師。到2035年，全面建成現(xiàn)代化教育強市。

（2）建設福州大學城。對標國際國內一流標準，高水平、高起點、高標準推進大學城規(guī)劃提升，完善城市功能，補齊民生短板，增強大學城及周邊地區(qū)的活力和發(fā)展動力。到2021年上半年，基本完成大學城片區(qū)重點區(qū)域、主要道路沿線景觀環(huán)境提升和基礎設施改造；到2021年底，基本完成征遷工作，大學城總體城市環(huán)境品質、景觀面貌有顯著改變；實施“名校＋”帶動戰(zhàn)略，加強與國內高水平大學、研究院所、實驗室等合作，推進產學研用深度融合。到2023年，“六個一流”目標基本實現(xiàn)，躋身全國一流大學城行列。依托大學城和高新區(qū)，逐步推動規(guī)劃建設校、產、城、人深度融合的中國東南（福建）科學城。

（3）實施高新技術企業(yè)倍增計劃。推動科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批“專精特新”的領軍企業(yè)、行業(yè)冠軍，新增一批國家級高新技術企業(yè)。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設共性技術平臺，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（4）深入推進科技創(chuàng)新體制改革。建立健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關等制度，完善從研發(fā)到落地的全鏈條科技成果轉移轉化體系，加強金融支持科技創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（5）建設高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)積極申報國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心等高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產業(yè)鏈整體水平。設立產業(yè)引導基金，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚，引導產業(yè)轉型，支持實體經濟發(fā)展。

（6）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。高標準建設人才三創(chuàng)綜合體，集聚各類創(chuàng)新要素，提供全鏈條創(chuàng)新服務，實現(xiàn)人才“有用武之地”。完善住房、醫(yī)療、子女就學等服務保障，實現(xiàn)人才“無后顧之憂”。用好“榕博匯”“閩都英才”等平臺，實施人才國際化政策、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設和集成支持政策、產學研合作培養(yǎng)人才政策等有福州特色的“福聚英才”戰(zhàn)略計劃，形成人才聚集的洼地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的福地。推動人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準對接融合，大力引進和培育更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。堅持以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，健全完善科技人才評價體系和收益分配機制，讓科技人員得實惠、受尊重。

（三）龍頭扶引專項行動

1.行動目標

堅持把經濟發(fā)展著力點放在實體經濟上，以“三個福州”為重點，著力扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建質量優(yōu)、效率高、動力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，培育一批具有全球競爭力和行業(yè)話語權的龍頭企業(yè)、產業(yè)集群，數(shù)字經濟規(guī)模占GDP比重超過50%，海洋生產總值達4250億元。

2.重點任務

（1）打造數(shù)字福州國際品牌。持續(xù)辦好數(shù)字中國建設峰會。融入國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）建設，培育壯大“云大物智鏈”等數(shù)字產業(yè)集群。推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，深入實施智能制造和“上云用數(shù)賦智”行動。積極發(fā)揮平臺經濟推動產業(yè)轉型開放、資源集聚整合的作用，扶持一批“專精特新”平臺企業(yè)。圍繞打造“全國數(shù)字應用第一城”，推進“城市大腦”建設和可信數(shù)字身份試點、健康醫(yī)療大數(shù)據試點、新型基礎設施試點等工作。

（2）工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設。堅持以新型工業(yè)化推動現(xiàn)代化，支持企業(yè)技改、擴大投資，培育一批五百億、千億級龍頭企業(yè)。持續(xù)推進園區(qū)“七通一平”標準化建設，完善科研、產業(yè)服務、教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套，提升園區(qū)運營管理水平，推動晉安湖、旗山湖、東湖“三創(chuàng)園”建設。

（3）打造海上福州國際品牌。以國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設為抓手，推進海洋資源要素市場化配置，開展涉海金融服務模式創(chuàng)新。挖掘海洋資源潛力，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋先進制造業(yè)和新興產業(yè)，培育一批海洋經濟龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，推進“百臺萬噸”深遠海養(yǎng)殖平臺等項目建設，持續(xù)壯大臨港產業(yè)。

（4）打造新型材料國際品牌。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點發(fā)展高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯、紡織新材料等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、高品質特殊鋼等先進結構材料，打造新型材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，建設新型功能材料國家戰(zhàn)略性產業(yè)集群。

（5）建設東南汽車城。依托福建奔馳、東南汽車等龍頭企業(yè)，大力引進新能源汽車整車廠及汽車產業(yè)鏈相關項目，形成集制造、銷售、服務為一體的汽車產業(yè)集聚區(qū)，五年內打造成千億級現(xiàn)代化汽車特色小鎮(zhèn)。

?。ㄋ模U大內需專項行動

1.行動目標

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，建設消費中心城市，力爭“十四五”時期服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達60%。深入實施內循環(huán)培育、雙循環(huán)示范工程，投資消費潛力持續(xù)釋放，經濟發(fā)展空間有效拓展，通過建設絲路海港城、國際航空城、現(xiàn)代物流城，構建現(xiàn)代物流體系，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和構建國內國際雙循環(huán)的重要通道。

2.重點任務

（1）打造海港空港國際品牌。加快推進高鐵進機場，加速機場二期擴建，實現(xiàn)高鐵、航空優(yōu)勢互補，提升空港交通效益，打造福州（長樂）國際航空城。圍繞打造國際深水大港，加快建設一批園區(qū)型、疏港型鐵路專用線，完善集疏運體系，建設江陰港城、羅源灣港城，提升福州港競爭力，打造絲路海港城。謀劃推動溫福、昌福高鐵等建設，打造連接長三角、珠三角和長江經濟帶城市群的區(qū)域交通樞紐中心。

（2）建設現(xiàn)代物流城。加快形成“大進大出、優(yōu)進優(yōu)出”的物流大格局，在連江大規(guī)模成片開發(fā)福州物流城，集中承接中心城區(qū)及其周邊地區(qū)商貿物流業(yè)轉移，引進一批物流龍頭企業(yè)落地福州，打造輻射全國的區(qū)域性生活生產資料集散中心。用好用足中央政策，建設一批冷鏈項目，打造國家骨干冷鏈物流基地。

（3）抓好“菜籃子”工程。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，實行黨政同責，確保市場供應和質量安全。打造以瑯岐為中心，閩侯、閩清、永泰等多區(qū)域的果蔬生產供給基地，大力扶持農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)。提升糧食綜合生產能力，加大強農惠農政策力度，充分調動農民種糧的積極性，確保糧食種植面積基本穩(wěn)定在122萬畝以上。

（4）打造東南會展高地。加強與國際一流城市交流合作，抓住數(shù)字中國建設峰會、世界遺產大會等重大展會在福州舉辦的機遇，鼓勵和支持國際、國內知名會展企業(yè)入駐我市。加強展館、高端賓館酒店等會展基礎設施建設，進一步提高承載能力，做大會展規(guī)模，培育高端論壇和會展品牌，設立重大會展品牌和永久性會址。

　（五）改革攻堅專項行動

1.行動目標

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到新提升。“放管服”改革持續(xù)深化，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境加快形成，營商環(huán)境評價排名穩(wěn)步提升。多區(qū)疊加優(yōu)勢全面凸顯，海絲戰(zhàn)略支點城市作用充分發(fā)揮，形成東南沿海國際門戶。榕臺各領域融合持續(xù)深化，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。

　2.重點任務

（1）打造一流營商環(huán)境。堅持“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導向，持續(xù)深化“放管服”改革，全面建設數(shù)字政府，完善“云代辦”“打包辦”“一網通辦”“全城通辦”服務，推行登記業(yè)務“秒批”制、企業(yè)開辦“小時”制，2021年底前，實現(xiàn)即辦件比例50%以上、開辦企業(yè)辦理時限壓縮到5個工作小時以內、全年辦稅時間壓減到90個小時以內，力爭營商環(huán)境便利度排名進入全球前20位，保持城市信用綜合排名位居全國前列。健全企業(yè)服務機制，完善“一企一議”、領導掛鉤服務、重要項目用地統(tǒng)籌協(xié)調等機制，抓好全市企業(yè)家大會期間出臺的龍頭企業(yè)扶持政策以及修訂出臺的14項84條惠企政策的落實，全力協(xié)調解決企業(yè)困難和問題。

（2）深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，全面開展市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向重點產業(yè)和關鍵領域集中。健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，完善市場化薪酬分配機制。厘清理順市屬國有企業(yè)關系。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，扶持國企加快上市進程。完善國有資產監(jiān)管體制，組建國有資本投資運營公司，推動管資產向管資本轉變。

（3）加快海絲核心區(qū)建設。以“海絲”戰(zhàn)略引領“多區(qū)疊加”，深入實施絲路海運、數(shù)字海絲、中國—印尼“兩國雙園”等重點工程，圍繞打造海絲門戶樞紐、加強國際產業(yè)合作、開拓海絲市場、建設世界級旅游目的地等7條路徑，全面深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)交流合作。積極推動自貿試驗區(qū)福州片區(qū)擴區(qū)，探索建設自由貿易港，2021年推出“首創(chuàng)性”舉措30項以上。持續(xù)辦好中國跨境電商交易會、海絲博覽會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等重大活動，申辦世界航海裝備大會。加強對RCEP成員國政策、規(guī)則、標準的研究運用，指導企業(yè)著力開拓東盟、日韓等重要市場。著力引進氫能源、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等領域的國際龍頭企業(yè)。

（4）建成臺胞臺企第一家園先行城市。積極探索新路徑、新模式，促進與馬祖率先融合。推動榕臺經濟、基礎設施、社會、文化等領域深度融合發(fā)展。落實落細兩岸同胞同等待遇政策。進一步支持臺資企業(yè)發(fā)展，加快培育臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實習基地，吸引更多臺灣人才來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、海峽兩岸民俗節(jié)等活動。

?。﹨^(qū)域協(xié)同專項行動

1.行動目標

堅持城鄉(xiāng)融合、山海聯(lián)動，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，高水平建設福州都市圈，打造1小時通勤圈。加快實施老城更新提升和濱海新城、三江口片區(qū)開發(fā)建設，提升省會發(fā)展能級，爭創(chuàng)國家中心城市。

2.重點任務

（1）加快新區(qū)新城建設。全力推進福州濱海新城建設，堅持產、城、人深度融合，扎實推進臨空經濟示范區(qū)建設，大力發(fā)展數(shù)字經濟、臨空經濟、樞紐經濟、旅游經濟，加速產業(yè)集聚、產業(yè)升級。加快長樂區(qū)行政中心搬遷，加強濕地生態(tài)保護，抓好交通、市政等基礎設施建設，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務配套。深化“產學研”融合，積極引進“大院大所”，吸引創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動大學城與新區(qū)新城聯(lián)動發(fā)展。

（2）全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持以城帶鄉(xiāng)，深化對口協(xié)作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，力爭七大特色產業(yè)全產業(yè)鏈產值達2400億元，促進一二三產融合發(fā)展。深化農業(yè)農村改革，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，提升糧食和重要農產品供給保障能力。全面推進鄉(xiāng)村建設，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，打造更多美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。

（3）市域空間布局優(yōu)化。圍繞提升都市圈綜合承載力，推進沿江向海發(fā)展，加強城市設計與規(guī)劃銜接，構建“一主一副、兩軸兩翼一區(qū)”國土空間總體結構。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，積極爭取國家對我市行政區(qū)劃調整的支持，推動中心城區(qū)與縣城一體發(fā)展。

（4）城市更新提升。實施閩江、烏龍江“兩江四岸”風貌提檔升級，推進精品景觀段建設。實施新一輪市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)品質提升“十位一體”工作方案，加快建設智慧城市、海綿城市、公園城市、地下綜合管廊。加大歷史文化名城及文物保護工作，以高顏值迎接第44屆世界遺產大會舉辦。推動文化旅游深度融合發(fā)展。推進沿江景觀帶、濱海景觀帶、環(huán)山景觀帶、歷史文化街區(qū)景觀帶等“江、海、山、厝”四大主要景觀建設。

（5）三江口開發(fā)建設。全面完成三江口片區(qū)征遷項目的凈地交地工作。結合片區(qū)現(xiàn)有資源，聚焦總部經濟以及文化、體育、教育等領域的高端產業(yè)，強力推進產業(yè)招商，加快土地出讓，完善公共設施配套，推動打造美麗福州示范區(qū)、美好生活樣板區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)。

（6）閩東北協(xié)同發(fā)展。深化13個協(xié)作平臺建設，加快10大協(xié)作項目，統(tǒng)籌推進一批重大基礎設施、重大民生項目，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源共享，加強產業(yè)發(fā)展、政務服務、區(qū)域應急、環(huán)保治污、對外開放等方面協(xié)同。提升省會輻射帶動能力，打造高質量的區(qū)域一體化發(fā)展新格局，加快形成“四市一區(qū)”1小時經濟圈、生活圈、工作圈。

（七）綠色發(fā)展專項行動

1.行動目標

國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務加快推進，城鄉(xiāng)環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，各項指標保持全國省會城市前列，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、國家森林城市創(chuàng)建成果進一步鞏固提升。

2.重點任務

（1）推進河湖水系綜合治理。嚴格落實“河長日”長效機制，落實落細“河湖長制”工作責任，抓好閩江、敖江、龍江等重點流域及小流域綜合治理，提升全市河湖水系水質，全面消除Ｖ類水質，力爭穩(wěn)定在Ⅲ類以上。鞏固好城區(qū)水系綜合治理成果，持續(xù)完善雨污分離管網等硬件設施建設，提高智能化管理水平，不斷提升內河水質。

（2）推進垃圾分類管理。加快建設紅廟嶺循環(huán)經濟產業(yè)園，加強生活垃圾全過程管控，推行垃圾分類減量化、資源化，實現(xiàn)垃圾分類全域覆蓋，垃圾轉運實施等達到全國領先水平，垃圾分類工作保持全國先進。

（3）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染精準減排，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持97%以上。抓好散亂污企業(yè)治理，全面實施飲用水源保護。強化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復。健全土壤污染源頭預防和風險管控體系。強力推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。

（4）深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施“三沿一環(huán)”等重大生態(tài)修復工程，打造生態(tài)文明示范城市。全面推行“林長制”機制。深化自然資源資產產權制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護補償、生態(tài)環(huán)境司法保護等機制。落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。

（5）促進綠色低碳發(fā)展。制定并實施二氧化碳排放達峰行動方案，嚴把項目環(huán)境準入關。全面推行清潔生產，推進工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造。發(fā)展綠色建筑，大力推廣機制砂生產應用和裝配式建筑，倡導綠色生活方式和消費模式。

（八）溫暖榕城專項行動

1.行動目標

實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備。國家公共文化服務體系示范區(qū)、文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，打響閩都文化品牌，群眾獲得感、幸福感不斷增強。

2.重點任務

（1）打造閩都文化國際品牌。高水平籌辦好第44屆世界遺產大會，深入挖掘三坊七巷、船政、曇石山、壽山石等閩都文化內涵，繼續(xù)做好福州古厝和歷史文化街區(qū)保護修復，持續(xù)推進閩劇、伬唱等非物質文化遺產保護利用，完善公共文化服務體系，深化精神文明建設。以推進全國歷史建筑保護利用試點城市為契機，開展全市域古厝普查登記和利用，延續(xù)城市文脈。推動文化旅游融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國際知名旅游目的地。

（2）深化文明城市建設。深入實施市民文明素質提升工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，鞏固全國文明城市建設成果。鼓勵傳統(tǒng)媒體強化內容建設，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣。加強網絡文明建設，建立完善網絡綜合治理體系。加強志愿服務隊伍和陣地建設，培育特色品牌。推進誠信建設，提高全社會誠信意識。持續(xù)推進移風易俗工作。

（3）強化養(yǎng)老服務保障。持續(xù)推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務集成改革，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老體系。健全完善“1+N”政策體系，建設提升一批養(yǎng)老服務設施，繼續(xù)實施困難老年人家庭適老化改造項目。推進市級智慧健康養(yǎng)老服務平臺平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮資源稟賦，支持社會資本興辦中高端養(yǎng)老項目。城鄉(xiāng)居民社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率100%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到38張以上。到2035年，基本建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務15分鐘服務圈。

（4）建設健康福州。高水平推進濱海新城綜合醫(yī)院運營管理，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升基層衛(wèi)生服務水平。健全公共衛(wèi)生服務體系，抓好常態(tài)化疫情防控工作。開展愛國衛(wèi)生運動。推進體育強市建設，“十四五”末實現(xiàn)人均體育場地2.6平方米。每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到7張，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達到3.8人，人口平均預期壽命達80歲。

（5）提高居民收入。大力實施城鎮(zhèn)職工、農民、困難群體、高端人才等“四大群體增收計劃”，促進群眾多元化增收。每年新增就業(yè)12萬人左右。居民人均可支配收入年均增長8%以上。維護勞動者合法權益，打造無欠薪城市示范點。

（6）強化社會保障。實施全民參保計劃，落實工傷保險、失業(yè)保險制度。建立養(yǎng)老金待遇確定機制和正常調整機制。繼續(xù)深化醫(yī)保制度改革。強化特殊困難群體保障，最低生活保障標準調整提高到當?shù)刈畹凸べY標準的42%以上。完善退役軍人工作體系和保障制度。推進完善住房保障體系試點工作。

　（九）平安福州專項行動

1.行動目標

以共建共治共享為導向，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動，全面提升平安福州建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。雙擁共建活動持續(xù)取得新成效。

　2.重點任務

（1）健全維護國家政治安全體系。加強國家安全人民防線建設，推動各級黨委（黨組）認真落實維護國家安全主體責任，增強全民國家安全意識。嚴防敵對勢力煽動顛覆破壞活動，防范打擊暴力恐怖活動、邪教活動、地下宗教活動、宗教極端活動、民族分裂活動，深化網絡社會綜合治理，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

（2）健全社會治安立體防控體系。充分運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代科技手段，深化社會治安聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)控聯(lián)動機制，強化重點場所部位安全防范，加強治安重點地區(qū)排查整治。嚴厲打擊懲處人民群眾反映強烈的各類突出違法犯罪，常態(tài)推進掃黑除惡專項斗爭，確保群眾安全感始終保持在全國全省先進行列。

（3）健全公共安全應急管理體系。持續(xù)壓實公共安全屬地責任、部門責任，健全公共安全風險預測預警預防機制，深化公共安全領域風險隱患排查整治，提升群眾對平安綜治工作的滿意度。健全市縣鄉(xiāng)三級應急綜合指揮平臺，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，不斷提高應急處置和應急保障能力。

（4）健全社會矛盾多元化解體系。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。堅持以人民為中心，改進提升信訪工作，規(guī)范市縣領導干部接訪約訪和帶案下訪、包案落實制度，治理重復信訪，化解信訪積案，暢通人民群眾表達訴求的渠道。

（5）健全市域社會治理體制機制。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善市域社會治理制度體系、評價體系和保障體系，健全市級統(tǒng)籌主導、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好基層基礎的社會治理工作體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

（6）健全雙擁共建工作體制機制。完善軍民融合協(xié)調機制，加快推進軍地土地資源整合置換工作。創(chuàng)新雙擁工作載體，打造雙擁工作品牌、亮點。進一步解決好部隊官兵“三后”（后路、后院、后代）問題，為退役軍人提供更加精準便捷的服務。鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，力爭實現(xiàn)“十連冠”。

三、組織保障

?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市委、市政府成立領導小組及專項行動小組和項目指揮部，切實加強對貫徹落實《行動綱要》的領導。市人大、市政協(xié)和市紀委監(jiān)委、市法院、市檢察院要充分發(fā)揮職能作用，有效促進《行動綱要》落實。各級各部門主要領導要切實負起第一責任人責任，盯牢目標、精準發(fā)力、主動作為，建立健全層層抓落實的責任機制；工青婦等群團組織要發(fā)揮各自作用，調動方方面面的積極性，參與到專項行動中來。

?。ǘ娀熑温鋵崱８鲗ｍ椥袆有〗M對該專項行動領域工作負總責，要制定具體實施方案，把目標任務項目化、清單化，明確時間節(jié)點、責任單位和責任人，并滾動實施。項目指揮部對該項重中之重工作具體負責，項目指揮部下設辦公室，由各項目指揮長指定辦公室掛靠單位，配齊配強工作力量。各專項行動小組成員單位要積極主動承擔工作職責和具體指標、項目任務。要加強協(xié)調配合，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交互的推進合力。

（三）優(yōu)化工作作風。廣大黨員干部特別是領導干部要守土有責、守土盡責，對承擔的任務全力以赴，對工作中遇到的矛盾決不回避，以優(yōu)良的作風推動《行動綱要》落實。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全一抓到底、跟蹤問效的工作機制，進一步提高執(zhí)行力和落實力。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于改革、勇于創(chuàng)新，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

?。ㄋ模娀讲榭己恕Ｊ形褪姓績蓚€月召開專項行動點評推進會，開展現(xiàn)場觀摩、檢查督促；市人大、市政協(xié)把專項行動納入代表視察、民主監(jiān)督范疇。市效能辦牽頭制定《行動綱要》考核辦法，對九個專項行動的成員單位工作推進落實情況進行考核，每兩個月公布一次考核結果，年底納入績效考評。市委組織部牽頭制定一線考核方案，在九大專項行動中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部。市紀委監(jiān)委對工作推進不力、不擔當不作為的單位和個人，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。